Guterres s’adressera à l’Assemblée générale de l’ONU, les Palestiniens demanderont un avis consultatif de la Cour internationale de justice, Israël pourrait être suspendue de l’Assemblée générale, et des négociations secrètes seront menées avec la communauté internationale pour obtenir une interprétation assouplie de la législation. Bien que l’arrêt des activités de l’agence en Israël ait été approuvé, comment appliquer la loi qui entrera en vigueur dans 90 jours ? Voici les divers scénarios envisageables.
Ynet
L’Autorité palestinienne a accueilli avec stupéfaction la nouvelle de l’approbation de lois visant à suspendre les activités de l’Agence de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA) en Israël, dont certains membres ont participé aux massacres du 7 octobre.
Le Secrétaire général de l’OLP, Hussein Al-Sheikh, a tweeté : « La décision israélienne sur l’UNRWA exige une position arabe et internationale pour défendre et soutenir le rôle de l’agence. Le Conseil de sécurité de l’ONU doit obliger Israël à appliquer les décisions internationales. Garder le silence sur les massacres perpétrés contre les Palestiniens et sur ce que l’UNRWA a révélé est une honte pour ceux qui se limitent à de simples déclarations et condamnations. »
Depuis le début de la guerre, l’Autorité palestinienne connaît une situation économique critique et est au bord de l’effondrement en raison de la suspension des transferts de fonds qui représentent 65 % de son budget annuel. Des responsables palestiniens ont indiqué qu’en l’absence de solution immédiate pour le « vide laissé par l’UNRWA, notamment dans le secteur de l’éducation », l’Autorité ne pourra pas subvenir aux besoins des élèves et des enseignants. « Israël nous lie les mains et les pieds », a déclaré un haut responsable de l’Autorité, « Nous n’avons aucun moyen de résoudre tous les problèmes que l’UNRWA gérait, sauf si Israël prévoit de combler ce vide en fournissant des financements. »
Mahmoud Al-Aloul, vice-président du Fatah, a souligné la nécessité pour la communauté internationale de prendre des « mesures urgentes » pour contraindre Israël à annuler la loi interdisant l’activité de l’UNRWA et a averti des « conséquences néfastes » de cette loi. Selon lui, « cette loi reflète l’intention systématique d’Israël de mettre fin au rôle de l’UNRWA et de le remplacer par d’autres agences, dans le but de liquider la question des réfugiés palestiniens et d’annuler leur droit de retour. »
Il a ajouté que « le droit des réfugiés au retour est garanti par le droit international et ne peut être rejeté ou contourné par des méthodes israéliennes. » Al-Aloul a accusé la loi israélienne de « violer de manière flagrante la Charte de l’ONU et les décisions internationales, notamment la résolution 302, qui a établi l’UNRWA, ainsi que la récente résolution du Conseil de sécurité appelant à la protection des institutions humanitaires et de leurs travailleurs. »
L’UNRWA a été créée en 1949 par l’Assemblée générale de l’ONU et a pour mandat de fournir aide et protection aux réfugiés palestiniens dans ses cinq zones d’opérations : Jordanie, Syrie, Liban, Cisjordanie et bande de Gaza.
Le site principal de l’UNRWA en arabe présente l’inscription : « Nous fournissons aide, protection et soutien à plus de cinq millions neuf cent mille réfugiés palestiniens », accompagnée d’une déclaration du commissaire général Philippe Lazzarini appelant à « arrêter la campagne violente d’Israël contre nous. »
Comme mentionné, les lois visant à suspendre les activités de l’UNRWA ont été approuvées en raison, entre autres, du fait que certains membres de l’agence ont été impliqués dans les massacres du 7 octobre. Lazzarini a déclaré : « Il est nécessaire d’enquêter sur les personnes suspectées d’actes criminels, y compris les attaques contre Israël. C’est précisément ce que fait l’ONU. Ils doivent être poursuivis en justice et punis s’ils sont reconnus coupables. »
Lazzarini a conclu que « le Bureau des services de contrôle interne, la plus haute instance d’enquête de l’ONU, supervise cette enquête. Le bureau enquête sur des allégations concernant 19 des 13 000 employés de l’UNRWA à Gaza. Jusqu’à présent, un dossier a été clos faute de preuves, quatre ont été suspendus en raison du manque d’informations nécessaires, et 14 autres sont encore en cours d’enquête. Nous devons faire la distinction entre les actions d’individus et le mandat de l’agence de fournir des services aux réfugiés palestiniens. Il est injuste et même trompeur de critiquer la mission de l’UNRWA sur la base de ces accusations. »
Plusieurs gouvernements ont rapidement condamné la législation, y compris la France. « Paris exprime son profond regret face à l’adoption de lois destinées à interdire l’activité de l’UNRWA en Israël. L’application de ces lois aura de graves conséquences humanitaires à Gaza, où la situation est déjà catastrophique, ainsi que dans tous les territoires palestiniens occupés, en privant des centaines de milliers de civils d’une aide essentielle en matière d’abris, de soins médicaux, d’éducation et d’alimentation », a déclaré le ministère des Affaires étrangères français.
« Depuis plus de 70 ans, l’UNRWA joue un rôle essentiel et irremplaçable en fournissant des biens et des services essentiels aux réfugiés palestiniens en Cisjordanie, à Jérusalem-Est et à Gaza, ainsi que dans les pays d’accueil comme le Liban, la Jordanie et la Syrie. La France réitère son soutien à toutes les agences de l’ONU actives sur le terrain pour aider la population palestinienne, y compris l’UNRWA, et continuera de veiller à ce que les réformes nécessaires soient mises en œuvre pour garantir la neutralité de ses actions, notamment en suivant les recommandations du rapport Colonna. »
Les conséquences de la législation contre l’UNRWA
Selon la proposition adoptée par la Knesset, l’accord de 1967 qui permettait à l’UNRWA d’opérer en Israël sera annulé, et ses activités dans le pays seront interrompues. Tout contact entre les autorités officielles israéliennes et les membres de l’UNRWA sera interdit, et ils ne recevront plus de visas diplomatiques ni d’avantages économiques. En outre, toute procédure pénale concernant un employé de l’UNRWA pour des crimes commis le 7 octobre restera en vigueur.
De plus, la proposition de loi présentée par le député Boaz Bismuth visant à mettre fin à toute activité de l’organisation terroriste UNRWA à Jérusalem a également été approuvée par la commission des Affaires étrangères et de la Défense pour une deuxième et troisième lecture. L’objectif de cette loi est d’arrêter complètement les activités de l’UNRWA à Jérusalem. Selon la proposition, l’UNRWA ne pourra maintenir aucune représentation, fournir aucun service ni mener aucune activité, directement ou indirectement, sur le territoire souverain de l’État d’Israël.
Les lois contre l’UNRWA aggraveront sans aucun doute la crise entre Israël et l’ONU, en particulier avec le Secrétaire général de l’ONU António Guterres, qui mène une politique anti-israélienne au sein de l’organisation. Il est déjà clair qu’après la législation et les menaces de l’ONU et de la communauté internationale, qui sont tombées dans l’oreille d’un sourd, le Secrétaire général portera la question à l’Assemblée générale de l’ONU, car l’UNRWA opère en vertu de ses résolutions. L’Assemblée pourrait adopter une résolution appelant Israël à revenir sur sa décision. Une possibilité probable est que l’Assemblée demande un avis consultatif à la Cour internationale de Justice de La Haye, et qu’Israël soit accusé de violer la Charte de l’ONU et ses résolutions.
Scénario du pire : Israël suspendu de l’Assemblée générale de l’ONU ?
Les Palestiniens ont une majorité automatique à l’Assemblée générale de l’ONU, leur permettant de faire passer presque tout ce qu’ils veulent. Il existe une possibilité que les Palestiniens et les pays anti-israéliens tentent de profiter de la situation avec l’UNRWA pour suspendre Israël de l’Assemblée générale de l’ONU – une idée déjà évoquée par l’ambassadeur palestinien à l’ONU. Cela représenterait le scénario du pire des actions palestiniennes, et peut-être la mesure la plus grave, bien que cela ne soit pas imminent.
Dans tous les cas, cette démarche nécessiterait une majorité des deux tiers, ce qui ne serait pas simple. Même les pays critiquant Israël sur la question de l’UNRWA ne seraient pas pressés de soutenir une suspension d’Israël de l’Assemblée. Il est important de noter qu’il ne s’agit pas d’une suspension d’Israël de l’ONU, mais de l’Assemblée générale. Le seul pays de l’histoire à avoir été suspendu de l’Assemblée était l’Afrique du Sud à l’époque de l’apartheid. Même la Russie n’a pas été suspendue de l’Assemblée, mais seulement de quelques organisations internationales.
Si les Palestiniens réussissent à suspendre Israël, cela en ferait un « État paria ». On estime que dans un premier temps, les Palestiniens n’emprunteront pas cette voie, préférant se concentrer sur des actions plus petites et nuisibles comme saisir la Cour internationale de Justice de La Haye, entre autres.
L’Algérie, représentant de la Ligue arabe au Conseil de sécurité, pourrait également tenter de faire adopter une déclaration contre Israël. Les Algériens devraient surmonter le veto américain, une question également liée aux élections américaines et à la future présidence.
