Israël n’est pas membre de la CPI. Comment la Cour peut-elle poursuivre les dirigeants israéliens ?
La compétence de la Cour de La Haye peut s’étendre au-delà des États membres.
Voici ce qu’il faut savoir sur la portée juridique du tribunal, alors qu’il cherche à arrêter le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, son ancien ministre de la Défense, Yoav Galant, et le chef de l’aile militaire du Hamas, qui pourrait ou non être encore en vie.
Pourquoi le tribunal se déclare-t-il compétent dans cette affaire ?
Plus de 120 pays ont adhéré au Statut de Rome, traité international, et sont désormais membres de la Cour. La Cour, qui siège à La Haye, aux Pays-Bas, a été créée il y a plus de vingt ans pour juger les crimes contre l’humanité, les crimes de guerre, le génocide et le crime d’agression.
Le tribunal a accusé M. Netanyahu et M. Galant d’avoir utilisé la famine comme arme de guerre, entre autres, dans le conflit avec le Hamas à Gaza. Il a également accusé Muhammad Deif, l’un des principaux auteurs de l’attaque du 7 octobre 2023 en Israël, de crimes contre l’humanité, notamment de meurtre, de torture, de violences sexuelles et de prise d’otages.
Les pays puissants, dont la Russie, les États-Unis et la Chine, ne reconnaissent pas l’autorité de la Cour. Ils n’ont pas ratifié le Statut de Rome, ne respectent pas les mandats d’arrêt internationaux émis par la Cour et refusent de livrer leurs propres citoyens à des poursuites judiciaires.
Ni Israël ni Gaza ne sont membres de la Cour. Mais si de nombreux pays ne reconnaissent pas l’État de Palestine, la Cour l’a fait depuis 2015 , lorsque les dirigeants de l’Autorité palestinienne, qui contrôle une grande partie de la Cisjordanie, ont signé la convention.
Bien que Gaza soit contrôlée par le Hamas depuis 2007 et que le groupe militant ne reconnaisse pas sa soumission à un État palestinien, la Cour a statué qu’elle avait juridiction sur les territoires palestiniens de Gaza, de la Cisjordanie occupée et de Jérusalem-Est.
« Je dirais que cela rend les actions du Hamas encore plus susceptibles d’être soumises à la juridiction de la CPI, car le Hamas a démontré son rôle en tant qu’autorité dirigeante de cette partie de l’État de Palestine, et, par conséquent, une telle autorité implique une responsabilité, y compris pour la commission de crimes atroces », a déclaré David Scheffer, ancien ambassadeur des États-Unis et négociateur en chef du statut qui a établi la Cour.
La compétence de la Cour peut s’étendre au-delà des États membres, ce qui est essentiel pour son pouvoir. Le Statut de Rome confère au Conseil de sécurité de l’ONU le pouvoir, en vertu de la Charte des Nations Unies, de déférer à l’organe judiciaire, pour enquête, les crimes atroces commis dans tout pays, membre ou non de la Cour internationale.
Le Conseil de sécurité a renvoyé le Soudan devant la Cour en 2005 au sujet de la situation humanitaire au Darfour, ainsi que la Libye en 2011, bien qu’aucun des deux pays ne soit membre de la Cour.
Les experts ont déclaré qu’au vu des tensions actuelles entre les cinq membres permanents du Conseil (la Grande-Bretagne, la Chine, la France, la Russie et les États-Unis), il était peu probable que le Conseil renvoie à l’unanimité un individu devant la Cour pour qu’il soit poursuivi dans un avenir proche.
« Étant donné le caractère dysfonctionnel du Conseil de sécurité de l’ONU ces dernières années, il est peu probable qu’une telle proposition de renvoi d’une situation particulière dans le monde survive à un veto », a déclaré M. Scheffer.
La Cour a-t-elle cherché à poursuivre des dirigeants de pays non membres ?
Oui. La Russie n’est pas membre de la Cour, mais elle a émis en 2023 un mandat d’arrêt contre le président russe Vladimir Poutine pour l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par Moscou, qui n’est pas encore membre de la Cour, mais qui a accordé sa compétence à la Cour et l’a invitée à enquêter. L’Ukraine est en passe de devenir membre de la Cour en 2025.
La Cour a également émis des mandats d’arrêt contre Omar Hassan el-Béchir, ancien président du Soudan, et contre le colonel Mouammar Kadhafi, ancien dirigeant de la Libye. Aucun de ces deux pays n’est membre de la Cour.
En 2017 , le procureur de la Cour a commencé à enquêter sur les allégations de crimes de guerre en Afghanistan, y compris ceux qui auraient été commis par des Américains. En réponse, Washington a imposé des sanctions et révoqué le visa de Fatou Bensouda, alors procureure en chef de la Cour. Le tribunal a par la suite abandonné son enquête.
Le tribunal peut-il exécuter des mandats d’arrêt ?
Même si la portée de la Cour peut être pratiquement universelle en théorie, son pouvoir est en fin de compte entre les mains de ses membres.
La Cour ne peut juger par contumace les personnes accusées de crimes et ne dispose d’aucun mécanisme permettant de traduire les accusés en justice. Elle compte sur les États membres pour faire respecter la loi et placer les suspects en détention avant qu’ils ne soient jugés à La Haye. Cependant, tous les États membres ne respectent pas l’accord.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a déclaré vendredi qu’il avait invité M. Netanyahu à visiter son pays, qui est membre de la Cour, et qu’il passerait outre à son obligation formelle d’agir conformément au mandat d’arrêt de la Cour.
En septembre, M. Poutine s’est rendu en Mongolie, un autre membre, sans être arrêté.
M. el-Béchir s’est rendu en Afrique du Sud , pays également membre de l’Union africaine, pour participer au sommet de l’Union africaine de 2015. Il a cependant quitté le pays précipitamment pour échapper à une décision de justice.
On ignore si M. Deif est mort ou vivant. En août, Israël a annoncé qu’il avait été tué lors d’une frappe aérienne dans le sud de Gaza qui a fait des dizaines de morts parmi les Palestiniens, mais le Hamas n’a pas encore confirmé sa mort.
Cette cour statue en toute illégitimité. Elle reconnait l’existence de nation inexistante comme la Palestine, qui n’a ni dirigeants élus, ni géographie définie, ni unité nationale, ni constitution, ni institution. De plus il ne peut y avoir de justice possible sans le recours au contradictoire, et un acte de justice sans procédure juridique conforme au droit n’a aucune valeur légale. Quand des pays se disent se soumettre au droit quand ce dernier est bafoué ils sont complices en réalité d’un déni de droit et insultent le droit à des fins partisanes. En clair, nous sommes face à un simulacre auquel les institutions internationales nous ont habitué. Tout cela est une mascarade ayant pour objet de donner de la consistance légale à ce qu’il y a de plus illégal.
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